行政法规中的“取缔”应如何理解？

　　“取缔”一词，意为明令取消或禁止。取缔，听起来有震慑力，老百姓容易理解，是政府监管部门文件和媒体报道惯用词，甚至进入了立法，涉及工商、公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等诸多领域，涵盖社会生活方方面面。

　　网友咨询：

　　行政法规中的“取缔”应如何理解？

　　律师解答：

　　取缔即行政取缔，是指行政机关依照法定权限和程序禁止或终止未依法取得许可、批准、核准、登记或营业执照的公民、法人和其他组织从事的有关生产经营及其它一些商业、非商业性活动。

　　取缔是常用的行政措施。被取缔者，有不法场所、非法组织以及违法行为等，最常见到的是“取缔无证无照经营”。取缔与关停、吊销、下线等意思接近，有时混用。譬如，对于不法娱乐场所，污染企业，生产过剩企业等予以取缔，与关停含义一致。吊销营业执照，其实是强制关停企业，也可以说是取缔了企业。将违法经营者从第三方网络平台下线，与关停线下企业结果相同。但相比之下，取缔更具有行政违法处理意味：被发现（进入监管视野），被认定违法，被勒令停止并处罚，不得再犯。一旦取缔，全盘否定。

　　律师补充：

　　现行“取缔”的种类主要有以下几种：一是责令停止相关经营活动；二是扣押与案件有关的需要作为证据的物品；三是查封从事违法经营活动的场所；四是没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备。“取缔”的立法目的就是取消或剥夺非法组织从事非法活动的资格和能力。从根本上“消灭”无证经营以及非法设立等违法活动，使其不复存在。“取缔”具有明显的“终局性”特征，属于典型的“能力罚”。从法律条文上看，“取缔”往往与行政处罚一同规定在法律责任一章。

　　中国裁判文书网相继公布了最高人民法院的6份再审行政判决书，分别是（2020）最高法行再1号、再2号、再3号、再5号、再9号、再10号，6份判决书的裁判要旨出奇地一致，在“本院认为”部分，均明确指出：“对违法行为的取缔，属于行政处罚行为。”同时明确：“取缔违法生产经营活动的行政处罚决定，当然包含对违法行为所使用的专门工具的销毁”。“取缔”属于行政处罚，可以申请法院强制执行。