《行政处罚法》中“不予行政处罚”条款的理解与适用

　　行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

　　行政处罚的种类

　　（一）警告、通报批评；

　　（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；

　　（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；

　　（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

　　（五）行政拘留；

　　（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

　　不予行政处罚

　　不予行政处罚，简称不予处罚，是指行政机关依照法律、法规的规定，因法定事由的存在，而对本应给予行政处罚的违法行为人，免除行政处罚。违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

　　无论当事人是否初次违法，只要同时符合以下三个条件，都应不予行政处罚：违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果。

　　“改正”，可以是当事人主动改正，也可以是在执法部门责令限期改正下的被动按期改正。

　　“初次违法”，即“首违”，是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内，第一次有某种违法行为。对于初次轻微违法，此处规定的是“可以不予行政处罚”，并非“不予行政处罚”。这意味着行政机关享有自由裁量权，可以结合具体情况，如危害后果、及时改正的态度等加以判定。

　　当事人有证据足以证明没有主观过错的，当事人要同时符合三个条件：一是对违法行为没有主观过错；二是能举出证据证明（举证责任在当事人方）；三是证据要充分，要达到合理合法，达到让正常心智的普通人能够相信的程度。