不合法。

在没有取得相关部门审批的情况下，进行征收拆迁房屋是违法的行为，被征收人有权拒绝征收。当事人的土地即使被国务院作出的征地批复全部征收，市政府和国土局的先占地后取得征地手续，先发放补偿费后取得征收土地方案，都违反了程序的规定。

如果存在不合法拆迁的，可以先向相关部门申请政府信息公开，如果政府信息公开表明没有征地批准文件，可以向国土资源部门提出土地违法查处申请，请求国土资源部门对地方政府的违法征地或相关企业的违法占地行为进行查处。

【法律依据】

《土地管理法》第四十八条，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。