煽动民族仇恨、民族歧视罪的行为是煽动。这里的煽动，是指公开以语言、文字、图画或者其他方法，使群众激起或者产生民族仇恨、民族歧视。煽动民族仇恨、民族歧视罪的客体是民族仇恨和民族歧视。这里的民族仇恨，是指基于民族的来源、历史、风俗习惯等的不同而产生的民族之间相互敌对、仇恨的状况。民族歧视，是指按照民族成分划分人们的社会地位和法律地位，限制和侵犯民族的基本权利的现象。煽动民族仇恨、民族歧视罪的责任形式是故意。这里的故意，是指明知是煽动民族仇恨、民族歧视的行为而有意实施的主观心理状态。

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煽动民族仇恨、民族歧视罪的认定

董世杰律师解答：
侵犯少数民族风俗习惯罪的主体要件为特殊主体，即只有具有国家机关工作人员身份的自然人才能构成此罪，非国家工作人员或者虽具有国家工作人员身份但不属于国家机关工作人员的，其侵犯少数比族风俗习惯的行为不构成此罪。当然，倘其行为符合其它侵犯公民人身权利、民主权利罪构成要件的，应以他罪定罪处罚，而煽动民族仇恨、民族歧视罪的主体要件为一般主体，凡所满16周岁具有刑事责任能力的自然人，都可能构成本罪。

董世杰律师补充：
宪法规定，中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。治安管理处罚法第四十七条中规定，煽动民族仇恨、民族歧视的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。煽动民族仇恨、民族歧视的行为的主要特征：一是，侵犯了各民族平等、团结、互助的关系。维护全国各族人民的平等、团结、互助的关系是社会主义民主制度的重要组成部分。各民族依法享有的平等权利神圣不可侵犯。煽动民族仇恨、民族歧视的行为，破坏了社会主义民主制度，也侵犯了各民族的民主权利。二是，行为人实施了煽动民族仇恨、民族歧视的行为。这里所说的“煽动”，是指以激起民族之间的仇恨、歧视为目的，公然以语言、文字等方式蛊惑、鼓动群众的行为。“民族仇恨”，是指基于民族的来源、历史、风俗习惯等的不同而在民族间的相互敌对、仇视的情况。“民族歧视”，是指按照民族成分划分人们的社会地位和法律地位，限制和侵犯特定民族的基本权利的情况，具体表现为在政治、经济、文化及语言文字、风俗习惯、宗教信仰、生活方式等方面对其他民族的限制、约束和压制。三是，行为人在主观上是故意的，即行为人明知自己的行为会在不同民族之间制造民族仇恨、民族歧视，破坏民族之间的平等、团结、互助的关系，而希望或者放任民族之间相互仇恨、歧视的结果发生。

董律师结语：对于那些由于不懂民族政策，不了解民族心理、风俗及社会发展状况，或者由于工作中的疏忽，虽然没有煽动民族仇恨、民族歧视的故意，但造成了损害民族关系的结果，引起民族间仇恨和歧视的行为，不属于法律规定的煽动民族仇恨、民族歧视的违反治安管理行为。