挂牌是土地公开出让的重要方式。程序如下：

1、发布挂牌公告。出让人至少在挂牌开始日前20天发布挂牌公告；

2、出示挂牌文件。在挂牌公告规定时间内出示挂牌文件，并组织现场踏勘；

3、受理竞买申请；

4、审查挂牌资格；

5、挂牌；

6、揭牌；

7、公布成交结果；

8、签订出让合同。竞得人应按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。