非法行医一般由县级以上人民政府卫生行政部门认定。存在以下情形的，可认定为非法行医：未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的；被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的，或者拒不校验的；出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的；未取得《医疗机构执业》开办医疗机构的；诊疗活动超出登记范围的；使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的；出具虚假证明文件的。

【法律依据】

《医疗机构管理条例》第二十三条 任何单位或者个人，未取得或者未经备案，不得开展诊疗活动。