土地使用税是对使用国有土地的单位和个人，按使用的土地面积定额征收的税。

土地使用税实施细则是为了合理利用城镇土地，调节土地级差收入，提高土地使用效益，加强土地管理而制定的细则。

《土地使用税实施细则》第二条规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税(以下简称土地使用税)的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位;所称个人，包括个体工商户以及其他个人。