28岁不结婚不属于五保户。五保户：常见于我国的农村地区，这种制度的设立体现了我国法律保护老人和儿童的一贯原则，是社会主义和人道主义的具体体现。

所谓五保，主要包括以下几项：保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教）。

【法律依据】

《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，

（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；

（二）无劳动能力的人；

（三）无生活来源的；

（四）老年、残疾、未满16周岁的村民。

法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

五保对象的确定：应当由本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡镇政府批准，发给《五保供养证书》，凭《五保供养证书》享受五保待遇。