有法律效力。宪法序言具有最高法律效力，是我国宪法最重要的特征之一，也是我国宪法与其他许多国家宪法的重大区别。宪法序言是我国宪法的灵魂，是宪法的重要组成部分，同现行宪法各章节一样具有最高法律效力。

宪法，是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，适用于国家全体公民，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。

立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。

只能制定法律的事项如下：

1、国家主权的事项；

2、各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；

3、民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；

4、犯罪和刑罚；

5、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

6、税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；

7、对非国有财产的征收、征用；

8、民事基本制度；

9、基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；

10、诉讼和仲裁制度；

11、必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

【法律依据】

《中华人民共和国宪法》序言，本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。