立法必须以宪法为依据。根据我国《立法法》规定，立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

宪法，是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，适用于国家全体公民，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。

只能制定法律的事项如下：

1、国家主权的事项；

2、各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；

3、民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；

4、犯罪和刑罚；

5、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

6、税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；

7、对非国有财产的征收、征用；

8、民事基本制度；

9、基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；

10、诉讼和仲裁制度；

11、必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

【法律依据】

《中华人民共和国立法法》第三条，立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。