投标保证金不予退还的情形有：

1、在投标截止日没来投标，之前也没有任何通知。

2、向投标方提交投标文件以后，突然放弃投标。

3、中标以后，接到通知书的30个工作日以内，在没有正当理由的情况下，拒绝和招标人签订合同。

4、如果在投标过程中，被发现有违反法律和纪律的行为。

5、如果在投标过程中，因为违反规定，被他人投诉或举报，事情还没有解决，可以暂时不退还投标保证金，等待事情结束后，根据情况决定。

投标保证金的作用有：

1、对投标人的投标行为产生约束作用。保证招标投标活动的严肃性。

2、督促招标人尽快定标。

3、反映和考察投标人的实力。

【法律依据】

《中华人民共和国民法典》第六百九十一条，保证的范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。当事人另有约定的，按照其约定。